两会直通车
全国人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼——
“我国城镇既有建筑面积超过600亿平方米，建筑能耗占社会总能耗的三分之一，而通过门窗流失的建筑能耗占比高达50%。”全国人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼在今年全国两会上带来关于建筑节能改造的多项建议。在他看来，这组数据指向一个现实：既有建筑节能改造潜力巨大，需要从能源和经济两个维度精准发力。
倪海琼长期关注建筑节能领域。他表示，仅北方采暖区，每年建筑采暖能耗就约4亿吨标准煤。当前大量老旧小区仍使用保温与气密性较差的普通门窗，成为建筑能耗流失的主要薄弱环节。这类门窗易造成室内跑风漏气、冬冷夏热，既大幅增加居民用能成本，也加剧能源消耗与碳排放。
“建筑节能，门窗是关键。”倪海琼说，按照现行标准，节能门窗的传热系数要求远高于普通门窗，能够有效降低建筑能耗。但从实际情况看，由于改造成本较高、政策支持力度有限，大量既有建筑的门窗尚未纳入改造计划。
倪海琼算了一笔账：按既有建筑10%改造比例测算，节能门窗改造可释放约13万亿元的市场需求。以10年为周期，年均消费规模可达1.3万亿元，相当于2025年全国社会消费品零售总额的2.5%。“这一市场潜力一旦激活，完全有希望成为继住房、汽车之后新的消费增长点。”
他建议，将节能门窗明确纳入“以旧换新”“家装焕新”补贴目录，制定专项实施细则，明确能效标准、补贴流程与监管要求。同时，借鉴欧洲建筑节能改造普遍补贴30%～70%本金的模式，对节能门窗改造给予成交价30%的补贴，取消现有2000元的补贴额度限制，真正提升消费者的改造意愿。
随着城市发展从“增量扩张”转向“存量提质”，城市更新成为近年来的热点。对此，倪海琼表示，当前部分城市更新项目偏重外立面翻新、加装电梯等看得见的工程，对外墙保温、门窗密封等节能措施的统筹考虑相对不足。
“北方地区建筑冬季‘跑风漏气’频发，寒潮出现时甚至出现锅炉烧爆仍不暖和的情况。”倪海琼说，这不仅推高居民供暖成本，也加重区域能源供应压力。
更深层的问题在于预算定额的滞后。他以北京为例：目前门窗节能标准要求整窗传热系数不高于1.1W/(㎡·K)，符合标准的节能门窗每平方米约2000元，而老旧小区改造的预算定额仅为每平方米600元。“新建建筑节能标准已全面提升，但老旧建筑改造预算定额未同步调整，资金缺口突出，导致一些原本可以同步实施的节能改造未能落地。”
倪海琼介绍，绿色智慧健康建筑技术以高效系统集成为核心，建筑节能率可达90%以上，目前已在北京、雄安、武汉、三亚等多地建成数百个示范项目，技术成熟度充分验证。据测算，如果北方采暖地区既有建筑逐步推进节能改造，每年可节约用煤约3.5亿吨，减少二氧化碳排放约9亿吨。
对此，他建议，结合各地气候特点和经济水平，适时调整老旧建筑改造预算定额，研究设立节能改造专项支持渠道，统筹各级财政资金形成合力。同时，制定差异化的改造标准和全流程监管体系，确保改造质量和效果。
倪海琼表示，建筑节能改造涉及面广、周期长，需要稳扎稳打、循序渐进。“政策设计要贴合实际，让老百姓真正从中受益，这样才能走得远、推得开。”
来源：《中国建材》杂志 吴跃
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